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2013-02-01

央行總裁的重要性

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    現任中央銀行總裁彭淮南即將於二月二十五日屆滿任期,在二○一三年這個景氣看似搖搖欲墜的時期,隨後的接任者格外引人注目。因此在彭總裁尚未確認續留之前,央行總裁的繼任者成為重要的話題。

    我們知道中央銀行對於一個國家意義非常重大,它是唯一獨立於行政權之外的政府機構,它操作的貨幣政策與金融監理等功能,對於一個國家的經濟實際產出與銀行金融體系運作有直接的關聯。中央銀行的一舉一動都與總體經濟運作息息相關。此外,獨立於行政權這個特色也成為中央銀行信譽保證的根本來源,各國中央銀行都必須獨立於有政黨色彩的政治人物之外。因此,中央銀行總裁的位置十分重要,因為總裁本人等於是中央銀行的代表人物,中央銀行的發言人,透過央行理監事會議決定貨幣政策。也就是說,中央銀行總裁是一個國家第一線的經濟官員。

    各國中央銀行幾乎都有共通的目標:穩定物價、協助經濟成長、維持金融體系正常運作。一般商業銀行主要能力是創造信用,而中央銀行獨一無二的功能則是創造貨幣。政府的財政政策在政黨代議制度之下,幾乎已經是完全的僵固化。只有央行的貨幣政策,也就是決定貨幣供給的方向,這個能力必須避免政治的介入,才能發揮其專業與維持政策延續性的優良傳統。

    中央銀行總裁的產生格外重要,我們可以參照國外央行總裁的共通性來分析央行總裁所需要的特質。第一,不是政治人物:中央銀行必須要能以全國民生為己任,並且抗拒行政權濫用貨幣政策,因此,在國外不論是國會議員還是州長省長、或是政務官,沒有一個央行總裁是被總統直接拔擢為央行總裁。第二,必須了解央行日常運作:幾乎所有國家的央行總裁都來自於原央行理事會成員,原因是熟稔央行體系與理監事會議決策。第三,必須要有充足的學術背景:觀看世界各國央行總裁,幾乎都來自於學院,因為貨幣運作與央行操作都來自於學術理論,並且還需要經過完整的訓練,才能夠成為一個國家第一線的財經官員。

    從視覺經驗來看,多半的央行總裁有著極為類似的妝容與樣貌,一年四季就一套枯燥到不行的深色西裝,領著餓不死又吃不飽的薪水,說起話來談吐溫和,語調卻又堅持剛強。而歐盟中央銀行,幾乎都是由歐盟成員國現任與前任中央銀行總裁之中遴選。美國聯準會則是從聯準會理事委員當中轉任主席。

    獨立的中央銀行是現代政治與自由市場的重要印記,中央銀行對於經濟產出有著決定性的影響能力,但這種能力並非萬能,它無法處理所有的經濟病症。完全否定央行影響經濟的能力或是過度迷信央行解決衰退能力的人,兩者其實一樣愚蠢。在面對每個國家狀況極不相同的經濟困局的時候,各國中央銀行理事會成員必須具備不同的能力,這使得中央銀行經常是在「邊做邊學」的試誤狀態。

    所以,從許多方面來看,央行總裁的人選其實茲事體大,一個央行總裁如果對於中央銀行的知識與功能一無所知,那國家將付出很大的代價。